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能源结构转型煤炭消费控制是重点

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能源结构转型煤炭消费控制是重点

发布日期:2017-05-12 作者: 点击:

能源结构转型煤炭消费控制是重点


      “十三五”时期是我国能源消费结构转型的关键阶段,也是实质性阶段,控制能源消费总量是当前面临的重要工作,其中,煤炭总量控制是重点。


  我国煤炭消费总量控制三阶段

  从2011年至今,我国煤炭管理思路经历了总量控制试点、煤炭等量替代、煤炭减量替代3个阶段,目前正进入第三阶段。


  一是总量控制试点阶段。2011年,环境保护部《关于印发〈2011年全国污染防治工作要点〉的通知》首次从部门层面提出“开展重点区域煤炭消费总量控制试点”,一直到2013年出台《大气污染防治行动计划》,标志着我国煤炭消费总量控制试点阶段政策体系基本完成。这一阶段的特点包括:政策文件出台较多;煤炭消费总量控制宏观目标初步确定;未形成配套的技术方案或办法。


  二是煤炭等量替代阶段。2014年,国家发展改革委员会、环境保护部联合印发《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》,从具体操作层面首次提出了相关要求。一直到2016年,我国从行业层面正式开始煤炭减量工作。这一阶段的特点有:试点范围没有进一步扩大;出台了可操作的办法,逐步从概念层面落实到项目层面;等量替代以火电行业为主,其余行业尚不是重点。


  三是煤炭减量替代阶段。虽然2015年1月发布的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》中首次明确了煤炭减量替代管理办法,但是由于没有落实具体的操作办法,所以项目管理和核准过程中一直仍是按照等量替代执行的。2016年7月,国家发改委发布《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》,要求把煤炭消费减量替代工作作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,摆在更加突出位置,完善煤炭消费减量替代工作方案,严控高耗煤项目新增产能,加快推进煤炭消费减量工程和措施,确保完成2016年和2013~2017年煤炭消费减量替代目标。


  四是试点范围首次增加,行业逐渐扩展。2016年初至今,我国进入煤炭减量替代阶段,并仍在探索中。这一阶段的特点包括:试点范围进一步扩大,由京津冀、长三角、珠三角重点区域逐步扩展到三大重点区域以及辽宁、山东、河南;项目层面逐步由电力项目扩展到非电项目;煤炭减量替代需要进一步强化。截至目前,煤炭减量替代方案仍在进一步探索阶段,减量比例、减量来源等关键指标和要求尚未真正落实。

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